2025 年中國將打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成 “十四五” 目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃 “十五五” 碳達(dá)峰行動(dòng)，研究綜合評(píng)價(jià)考核辦法，推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)。

中國政府制定了明確的能耗雙控（能耗強(qiáng)度和能耗總量）等目標(biāo)，并通過層層分解，將目標(biāo)落實(shí)到各地區(qū)、各行業(yè)和各企業(yè)，確保全國能耗管理工作有序推進(jìn)。如 “十四五” 規(guī)劃對(duì)能耗強(qiáng)度降低等指標(biāo)提出明確要求，地方政府需制定相應(yīng)的實(shí)施方案和年度計(jì)劃。

除了總體目標(biāo)，還出臺(tái)了一系列配套政策，如節(jié)能審查制度、差別電價(jià)政策等，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、價(jià)格杠桿等多方面推動(dòng)能耗管理。

一、總體來說，我們?nèi)〉昧撕芏嗟某删汀?/span>

中國成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，2014 年以來，以年均 3.2% 的能源消費(fèi)增速支撐了年均 6% 的經(jīng)濟(jì)增長，十年來累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約 14 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2023 年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到 26.4%，較 2013 年提高 10.9 個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降 12.1 個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)量翻了一番多，風(fēng)光發(fā)電量超過了城鄉(xiāng)居民生活用電量，全社會(huì)每消費(fèi) 3 度電中就有 1 度電是綠電。

“十四五” 前 3 年，全國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超 7 億千瓦，火電平均供電煤耗降低 0.9%。鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高 6 個(gè)百分點(diǎn)。完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超 3 億平方米，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降約 3%，新能源汽車新車銷量占比提高約 26 個(gè)百分點(diǎn)。

國家還完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入。實(shí)施 “十四五” 百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，完成 71 項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升 30 個(gè)行業(yè)、43 種用能設(shè)備能效水平。

相關(guān)部委相繼發(fā)布綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)目錄，扎實(shí)建設(shè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，支撐先進(jìn)高效光伏電池、漂浮式海上風(fēng)電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。我國已建成完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù) 9 年位居全球第一。

二、我們面臨的諸多挑戰(zhàn)

受新冠疫情等影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻。

與部分發(fā)達(dá)國家相比，中國的能源結(jié)構(gòu)中化石能源仍占比較高，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。如煤炭在中國能源消費(fèi)中的比重雖然有所下降，但仍然是主要能源之一，而一些歐洲國家已大幅降低了煤炭消費(fèi)比重。

可再生能源發(fā)電存在間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，在能源消納和并網(wǎng)技術(shù)等方面有待進(jìn)一步完善。例如部分地區(qū)存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。

我國仍有超過 10% 的鋼鐵、有色等產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，超過 60% 的存量鍋爐、電機(jī)等設(shè)備能效低于先進(jìn)水平，超過 1/3 的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力巨大。

不同行業(yè)之間的能耗管理水平差異較大，一些傳統(tǒng)高耗能行業(yè)如鋼鐵、水泥等，雖然在節(jié)能改造方面取得了一定成效，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，而一些新興行業(yè)的能耗管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不夠完善。

中國中小企業(yè)數(shù)量眾多，部分企業(yè)由于資金有限、技術(shù)水平較低、節(jié)能意識(shí)淡薄等原因，在能耗管理方面投入不足，節(jié)能措施落實(shí)不到位。

全社會(huì)節(jié)能的激勵(lì)約束機(jī)制仍不健全，需要加快健全節(jié)能降碳管理長效機(jī)制，包括完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度設(shè)計(jì)，建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案等。

我們的能源價(jià)格體系有待完善。能源價(jià)格未能完全反映能源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)企業(yè)和居民的節(jié)能激勵(lì)作用有限。例如一些地區(qū)的電價(jià)、氣價(jià)調(diào)整機(jī)制不夠靈活，難以有效引導(dǎo)用戶合理用能。

目前階段，我們的節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展不成熟。雖然中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了一定發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，在市場規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平等方面仍存在差距，節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道、商業(yè)模式等還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

三、后期進(jìn)步的措施

1、政策制度方面，從 “能耗雙控” 轉(zhuǎn)向 “碳排放雙控”：推動(dòng) “能耗雙控” 逐步轉(zhuǎn)向 “碳排放雙控” 是重要趨勢，這不僅能打破對(duì)可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，還能更好服務(wù) “雙碳” 戰(zhàn)略，如明確提出在 “十五五” 時(shí)期（2026-2030 年）全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等，如探索建立市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。

2、技術(shù)上加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，“智改數(shù)轉(zhuǎn)” 正讓節(jié)能降碳變得更精準(zhǔn)、更有效，可有效提高全社會(huì)能源綜合利用水平，降低企業(yè)投資運(yùn)營成本。采用最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從源頭將數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和管控。通過智能電表、智能水表、智能氣表以及眾多的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)，真正利用科技進(jìn)步提高管理水平。

積極建設(shè)能耗監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用能單位、大型公共建筑等的能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。如國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，為能耗管理提供了數(shù)據(jù)支持。

鼓勵(lì)類似于杭州深度求索人工智能基礎(chǔ)技術(shù)研究有限公司的DeepSeek技術(shù)在能耗管理里面的應(yīng)用，加大湖南威勝集團(tuán)有限公司、浙江雷甸科技有限公司等智能表計(jì)公司的物聯(lián)網(wǎng)智能電表，在各行各業(yè)的應(yīng)用。

利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的能耗預(yù)測、設(shè)備故障預(yù)測，以及能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存與分配的智能優(yōu)化，提升能源利用效率和系統(tǒng)運(yùn)行可靠性，如 AI 算法用于精準(zhǔn)預(yù)測電力需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整電網(wǎng)負(fù)荷。

3、集中資源和資金，在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開展大規(guī)模的節(jié)能改造工程。如對(duì)燃煤電廠進(jìn)行節(jié)能升級(jí)改造，提高能源利用效率。大力推動(dòng)新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張和技術(shù)的不斷進(jìn)步，如中國的光伏產(chǎn)業(yè)已在全球占據(jù)領(lǐng)先地位。

加速固態(tài)電池、液流電池等新型儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化，解決可再生能源間歇性問題，推動(dòng) “算力 - 電力 - 熱力” 等多能協(xié)同，優(yōu)化高耗能設(shè)施能耗，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)整合。

4、加快能源結(jié)構(gòu)改革，分布式能源系統(tǒng)和社區(qū)微電網(wǎng)將成為主流，結(jié)合光伏、風(fēng)能等形成本地化能源生態(tài)系統(tǒng)，通過 AI 驅(qū)動(dòng)的微電網(wǎng)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)供需平衡，減少對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)依賴，如河南分布式光伏新增裝機(jī)中工商業(yè)占比已提升至近九成。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，解決可再生能源消納和并網(wǎng)技術(shù)等問題，如構(gòu)建智能電網(wǎng)和智能微網(wǎng)體系，確保分布式能源有效接入和高效管理。

四、國際上有以下一些成功的能耗管理模式可為中國提供借鑒：

1、政策法規(guī)與制度方面

日本立法強(qiáng)制與計(jì)劃管理：日本制定了《合理用能法》等完善的節(jié)能法律法規(guī)。法律規(guī)定，年消耗燃料 300 萬 L 標(biāo)油或 1200 萬 kWh 以上電力的為一類重點(diǎn)用能單位，年消耗 150 萬 L 標(biāo)油或 600 萬 kWh 以上電力的為二類重點(diǎn)用能單位，要求重點(diǎn)用能企業(yè)必須配備專職能源管理人員，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。

英國建筑能效立法公示：英國政府通過立法要求建筑面積超過 1000 平方米的公共機(jī)構(gòu)必須公示能源證書，定期提交改進(jìn)建議報(bào)告，以此推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)重視建筑能耗管理，提高能源利用效率，也便于公眾監(jiān)督。

2、技術(shù)與數(shù)據(jù)管理方面

法國能耗信息化管理：法國相關(guān)部門開發(fā)信息化軟件開展能源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物屬性、建筑設(shè)備、能源消耗等信息的管理，方便對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能耗問題和節(jié)能潛力，為制定節(jié)能措施提供依據(jù)。

美國大數(shù)據(jù)應(yīng)用于交通能耗監(jiān)測：美國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過傳感器、調(diào)查問卷、衛(wèi)星遙感等多種方式采集交通流量、能耗、排放等數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗、融合、挖掘等處理后，進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化展示，應(yīng)用于交通規(guī)劃與優(yōu)化、流量監(jiān)測、車輛能耗監(jiān)測、政策制定和信息服務(wù)等多個(gè)方面。

3、市場機(jī)制與激勵(lì)方面

美國 “能源之星” 認(rèn)證與采購制度：美國推行 “能源之星” 節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，政府強(qiáng)制要求只能采購 “能源之星” 認(rèn)證的產(chǎn)品，通過市場準(zhǔn)入和采購導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品，提高了市場上節(jié)能產(chǎn)品的占有率，促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

加拿大節(jié)能服務(wù)公司模式：加拿大的 Econoler 公司編制了一套功能強(qiáng)大的能源管理軟件，涵蓋各種能源資源評(píng)估、成本分析、財(cái)務(wù)預(yù)算、實(shí)時(shí)管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及節(jié)能量確認(rèn)等功能。通過這種專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司模式，為客戶提供全方位的節(jié)能服務(wù)，幫助客戶降低能耗和成本。

4、公眾意識(shí)與參與方面

德國全民節(jié)能教育：德國十分重視節(jié)能教育，從學(xué)校教育到社會(huì)宣傳，全方位普及節(jié)能知識(shí)和理念。例如在學(xué)校課程中設(shè)置能源教育相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)能意識(shí)；通過各種媒體和宣傳活動(dòng)，向公眾傳播節(jié)能技巧和方法，提高全民的節(jié)能意識(shí)和參與度，使節(jié)能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

澳大利亞公共機(jī)構(gòu)能耗報(bào)告與監(jiān)督：澳大利亞要求包括政府在內(nèi)的所有公共機(jī)構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游、資源等部門報(bào)告其年度能耗狀況，報(bào)告同時(shí)提交國會(huì)，接受議會(huì)和公眾監(jiān)督，這不僅促使公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能耗管理，也提高了公眾對(duì)能耗問題的關(guān)注度和參與度。